Информационно-аналитический
еженедельник

Издается с 7 ноября 1938 года

ночью
USD21/0859.360
EUR21/0869.720

Новости

Популярные публикации

Фотогалерея

Каталог

    • 1993-й. Вернулись в поле. Правовое

      2016-03-140324Важнейшим итогом работы XII сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан в мае 1993 г. стало принятие Конституции Кыргызской Республики - нового основного закона страны. 5 мая, когда все это произошло, было объявлено Днем Конституции КР. Что этим менялось? Не только наименование государства.

      Новая Конституция вобрала в себя копившийся  долгими  десятилетиями опыт  не  только  формулировок основополагающих  принципов государственного строительства, устройства, но  и  практики  народовластия. Конституции 1993 г. предшествовали три таких плодотворных попытки, которые в итоге и  привели к результату.

      Ведущие юристы Кыргызстана (С.Сооданбеков, М. Укушев, 1996 г.) напоминают о трех конституциях-предшественницах, попутно  характеризуя  их.

      Первоначально это была конституция кыргызской государственности в форме автономии (1929 г.) - "в период перехода от патриархально-феодального строя к социализму, минуя капитализм".

      Затем  последовал, по формулировке  юристов, период упрочения  и  завершения строительства социализма, государственность  достигла формы союзной  республики с соответствующей конституцией (1937 г.). И, наконец, Конституция 1978 г. законодательно  закрепила новый уровень  развития государственности Кыргызстана при построении развитого социализма.

      Опыт, как видим, весьма специфичный, выразился в идеологизированных текстах, а предстояло выработать  иной, с учетом  более широкой мировой практики. А она  пестра. Скажем, конституция Великобритании - тщательно систематизированная коллекция особо чтимых  документов, начатая в 1215 г. "Великой хартией вольности". Более привычна конституция в виде единого  документа, создаваемого  по  традиционной схеме: преамбула, основной  текст, переходные, а затем и сопроводительные положения. Граждане вправе в установленном  законодательством порядке выбрать для своей страны как  жесткую конституцию, в которую  изменения и поправки вносятся в особом  порядке, так и мягкую, когда  поправки  и  дополнения в основной  закон вносятся по  обычной  для всего  законодательства практике. Эти  разъяснения нам с вами  дальше  понадобятся. Конституция  1993 г. задумывалась как  жесткая, а обращались с ней потом, как с мягкой. В итоге  от кодификаторов можно иной раз услышать: живем при десятой конституции.  Действительно, не  раз и  не два текст ее становился канатом перетягивания полномочий, ареной борьбы  группировок и кланов. Тем не  менее, ежегодно мы  отмечаем День Конституции 5 мая. И  это  правильно. Самым  изощренным  интриганам так  и  не удалось  поколебать  базовые принципы, на которых основана Конституция КР 1993 г.

      Каковы  же  они?

      Это, в частности, принцип согласия управляемых, или, как его еще  называют, общественного  договора.

      Это  принцип  разделения властей на законодательную, судебную и  исполнительную  власть. Его еще называют  ограниченным правлением: "Никто не выше  закона".

      Частная собственность признана неотъемлемым  правом человека, неприкосновенна.

      Сущность  открытого  общества выражается в возможности высказать свои взгляды,  хотя  для кого-то они  неприемлемы. Отсюда еще и свобода совести, вероисповедания.

      Конституция обеспечивает  гражданские права, неприкосновенность  личности, частной  жизни.

      Государство или его органы не вправе  лишать кого-либо  жизни, свободы, собственности без должной  процедуры.

      Всем  гарантирована равная  защита со стороны  закона.

      И, наконец, на страже  конституции  стоит  судебная власть.

      Вот  такие 8 принципов, уже  привычные  для  нас. Что-то  из  перечисленного здесь  декларировалось в прежних  наших конституциях, но оставалось  на  бумаге. Реалии  бывали  иными.

      Другое (согласие управляемых, разделение властей и пр.) марксистской  юридической наукой энергично  отметалось.

      Проект Конституции 1993 г. прошел в свое  время тщательную  международную  экспертизу, отвечает высоким юридическим стандартам. У принятого  тогда текста  крепкий стержень. В итоге именно  он был однажды на гребне конституционных страданий введен  повторно, чтобы  дать  возможность  подготовить ныне действующую редакцию Конституции КР. В свое время особым предметом гордости журналистов "ЭО" была формулировка ст.5.2 Конституции КР 1993 г.:

      "Кыргызская Республика гарантирует сохранение, равноправное и свободное развитие и функционирование русского и всех других языков, которыми пользуется население республики".

      В проекте Конституции новелла эта дана была иначе: "КР проявляет государственную заботу о сохранении, равноправном и свободном развитии всех языков, которыми пользуется население республики, создает условия для их изучения". Согласитесь: между "условиями для изучения" и реальным функционированием - дистанция огромного размера. Принципиально важным было подчеркнуть и особую роль русского языка в условиях, в которых находилась тогда, да и по сей день находится республика, преимущественно через русский связанная и с мировой культурой, и с современной наукой, технологиями. Текст, вошедший в Конституцию, был подсказан читателями, сформулирован журналистами "ЭО", впервые появился в нашей газете в процессе обсуждения проекта Конституции в виде поправки к нему.  А в Конституцию попал благодаря депутату Верховного Совета Виктору Петровичу Рогальскому, который счел его, как поправку к проекту, перспективным и позаботился о том, с соблюдением  должной процедуры, чтобы эти несколько строк вошли  в Конституцию КР 1993 г.

      Потом высказанные нашими читателями мысли и пожелания  получили  развитие. Но как  ответствен  бывает  именно первый шаг!

      Ну, и - к другим темам…

      * * *

      На старте года прошла встреча  глав  государств: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, - в Ташкенте. Попытка согласовать  экономическую, финансовую политику. Решение об обмене послами.

      Не удается  избежать  повышения цен на  природный и сжиженный газ, тепловую  энергию.

      Создана Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба  жолдору".

      Верительные грамоты А.Акаеву вручил Чрезвычайный и Полномочный посол Израиля г-н Бенцион Кармель.

       Глава государства побывал в Израиле с официальным визитом - первым  из глав государств Средней Азии.

      При вручении верительных грамот послом ФРГ Айке Бракло подчеркнуто: "Федеральное правительство впредь  будет способствовать процессу реформ в Кыргызстане".

      Саммит  глав  государств  СНГ прошел в Минске, обсуждался проект устава содружества.

      УП "О политической безответственности  при повышении цен  на  хлеб".

      Афоризм  премьера Украины Леонида Кучмы в дни визита в Бишкек: "Чем умирать поодиночке, лучше выживать  сообща".

      В Овальном  зале Дома правительства в Бишкеке - встреча А.Акаева с Президентом Турецкой Республики Тургутом Озалом. Кто  мог знать, что  это - последняя поездка выдающегося  государственного  деятеля, что  осуществлять  намеченное  придется без него?

      Первым  из  лидеров стран СНГ А.Акаев прибывает в Токио. Переговоры с премьером Японии К.Миядзавой, прием  императором Акахито. Кыргызстану предоставлен займ в 60 млн иен.

      Вслед за  принятием  Конституции вводится национальная валюта - сом. Наши сограждане с любопытством  разглядывают купюры в 1, 5, 20 сомов и 1, 10, 50 тыйинов, пытаясь  предугадать  их ценность в ближайшие  дни и  недели. Напрасные волнения! Пока в их руках реальные  деньги. Потом  они  подешевеют…

      По частному  приглашению, для чтения  лекций в университетах А.Акаев летит в США. Но  там  интерес к Кыргызстану столь велик, что с ним встречаются президент Б.Клинтон, вице-президент А.Гор, госсекретарь У. Кристофер.

      Исполнительный комитет МВФ определяет Кыргызстану финансовую помощь в 85 млн долларов - на  поддержку реформ и введение нацвалюты.

      В Бишкеке - первый республиканский молодежный форум.

      В столице открыт информцентр Всемирной организации здравоохранения. А.Акаев принял  директора Европейского бюро ВОЗ Дж. Освала.

      Визит  главы республики в Иран, переговоры с президентом страны А. Хошеми-Рафсанджани. Вскоре и ответный визит.

      Ош посетил Чрезвычайный и Полномочный посол Индии в Казахстане и Кыргызстане Камалеш Шарму.

      Состоялся первый  организационный съезд "Кыргызстан жазуучулар бирлиги" ("Союза писателей Кыргызстана") - новой  творческой организации, избравшей центром своей  деятельности г. Ош

      В Улан-Баторе подписывается  договор о  дружественных отношениях и сотрудничестве между Кыргызстаном и Монголией.

      Приступил к работе новый глава Ошской  облгосадминистрации Абдыганы Эркебаев.

      В Национальную  академию наук преобразована республиканская академия. Одновременно образовано Южное  отделение НАН КР.

      В Оше еще  дышит  промышленность. С возобновлением поставок хлопка из Ташкента  возобновляет  производство ОПХБО, где в вынужденных  отпусках оказались 10 тыс. человек. 50-летие своего производства успевают  отметить швейники АО "Канат". Пробную партию  дубленок выпускает овчинно-шубная фабрика. Машиностроители выпускают миллионный  насос марки ЭЦВ-6 10-80.

      УП отменены  хитромудрые "Отдельные положения  правил  печатания несекретных  изданий", в новом своем  качестве цензура  не продержалась и  трех месяцев.

      Международная ассоциация возрождения духовности "Руханият" определяет в Бишкеке  титул "Человек года" президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву.

      В Кыргызстане побывал "Нострадамус ХХ века" Збигнев Бжезинский,  заблаговременно  предсказавший в деталях распад СССР. Состоялся визит вице-президента США А.Гора.

      В конце года - отставка вице-президента Феликса Кулова и отставка правительства после  очередного "золотого скандала". Новый  премьер - Апас Джумагулов.

      И почти  никто  не  обращает внимания на еще  одну суету. УП от 1 декабря 1993 г. № VII-321 вводится  Положение "О специальных  платежных средствах КР и механизме  их  реализации".

      На старте одна из  крупнейших мистификаций уходящего века, вдохновители и исполнители которой останутся  безнаказанными. Поскольку ей  будет придана видимость полной и скрупулезной  законности.

      * * *

      Для стран континентальной Европы характерна идея закона, обладающего высшей  юридической силой, уважение и власти, и граждан - к конституции своей страны. На  ней, в свою очередь основывается  текущее  законодательство. При необходимости, в развитие  конституции, в нее вносятся  дополнения  и поправки. Или, наоборот, устраняются какие-то устаревшие положения. Исторически иначе сложилось в Великобритании, где конституцию составляли  наиболее мудрые  законы, издаваемые с  начала 1215 г. ("Великая хартия вольностей"; в 1689 г. - "Билль о правах"; в 1872 г. - "Акт  о  голосовании" и  др.).

      Выпускника  юридического факультета МГУ М.С. Горбачева, еще  до  избрания  президентом СССР, в условиях  острого экономического кризиса и политического цейтнота привлекла  эта  идея: не  издание  законов  на  основе конституции, а, наоборот, составление конституции из изданных "рыночных" законов. Страну Советов накрыл девятый вал законотворчества, не имеющего основания в действующей союзной конституции 1977 г. В итоге непривычной законодательной  практики страна, по сути, выкатилась  из правового поля. Возникли обширные конфликтные  зоны, которые мы, щадя взаимно самолюбие, осторожно  называли  горячими  точками. Олигархи под видом  охраны новой собственности  обзаводились целыми армиями. Вооруженные  разборки  криминальных  группировок уже  никого  не  удивляли. Все  это  перешло  потом, как  бы  по наследству, и к постсоветским  республикам,  захлестывало  и Кыргызстан. Граждане  были  дезориентированы необычной  законодательной практикой, системы управления  оказывались в коллапсе, градусы социальных конфликтов нарастали, а  материальное производство падало, разваливалось.

      Принятие  Конституции 1993 г. дало Кыргызстану шанс вернуться в правовое поле.

      Оговоримся: проблемы  эти  были  не  только  нашими, но  от  этого  не  легче…

      В связи с вооруженным путчем в Москве 3-4 октября и  у нас в республике прозвучал  призыв к лидерам  политических партий и  общественных движений искать  согласия: "Уроки московских событий  должны  быть изучены. Это - серьезное  предостережение всем".

      Поучителен, конечно, и опыт  друзей. Более чем хватало и собственного.

       Научное  объяснение всего происходящего запаздывало, да и соответствующих острой ситуации исследовательских потенций у марксистского по  характеру тогдашнего  обществоведения не  было.

      Кыргызстану на нашей памяти, пришлось потом еще дважды и выкатываться из  правового поля, и  возвращаться в него - после  революционных событий 2005 и  2010 гг.

      Хронику ведет Владимир Мякинников.

      • распечатать
      • отправить другу

      Ещё по теме:

      • Комментарии

        Имя
        E-mail
        Текст
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
         
        Отправить
        Сбросить